我國關(guān)于工程擔(dān)保有哪些法律法規(guī)?
2018-02-01 來自: 常州市金誠工程擔(dān)保有限公司 瀏覽次數(shù):1626
我國目前達(dá)到法律層面的工程擔(dān)保的依據(jù)是《擔(dān)保法》、《物權(quán)發(fā)》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相應(yīng)的司法解釋,除此以外還有部門規(guī)章制度、部門文件及地方規(guī)定。
(1)擔(dān)保法
《擔(dān)保法》第1條明確了立法的宗旨是為“促進(jìn)資金融通和商品流通?!睋?dān)保立法主要在于資金和商品流通擔(dān)保為主的擔(dān)保行為,一共規(guī)定了保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金五種擔(dān)保形式,但沒有對工程類擔(dān)保作出明確規(guī)定?!叮〒?dān)保法)司法解釋》第13條從如何承擔(dān)保證責(zé)任的角度間接規(guī)定了包括工程擔(dān)保在內(nèi)的:“代為履行非***債務(wù)”類的擔(dān)保方式在法律上的效力。
(2)《物權(quán)法》
《物權(quán)法》第180條“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財產(chǎn)可以抵押:(一)建筑物和其它土地附著物;(二)建設(shè)用地使用權(quán);(三)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán);(四)生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品;(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器;(六)交通運輸工具;(七)法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)。抵押人可以將前款所列財產(chǎn)一并抵押?!泵鞔_了在建工程可以進(jìn)行抵押。同時規(guī)定抵押權(quán)***登記,自登記日起生效。這與《擔(dān)保法》的規(guī)定基本一致。
(3)招標(biāo)投標(biāo)法
《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定:“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?!碧岢隽寺募s保證金的概念。第60條規(guī)定:“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金金額的,還應(yīng)當(dāng)對超過部門予以賠償?!薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》這不法律中提及的擔(dān)保種類僅包括投標(biāo)保證金和履約保證金兩類,對其他工程擔(dān)保品種未作涉及,且沒有提及工程保證的形式。
(4)合同法
《合同法》中與工程擔(dān)保有關(guān)的規(guī)定是第286條:“發(fā)包人未按照約定支付價款的,承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付價款的,除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外,承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價,也可以申請人民法院將該工程拍賣。承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》法釋【2002116號】也只規(guī)定了4條。第1條“認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其它債權(quán)”;第2條“消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項后,承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先償權(quán)不得對抗買受人”:第3條“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月,自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算;”第4條“建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用,不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失?!薄逗贤ā返?86條規(guī)定了承包人工程款債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán),其立法目的是解決我國建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)重的工程款拖欠問題,擔(dān)由于優(yōu)先權(quán)性行使的實質(zhì)要求的限制以及沒有可操作性程序保障制度,使得這一法律制度在遏制工程款的拖欠中表現(xiàn)出很多弊端,以致不能防范和難以有效化解工程款的拖欠,學(xué)術(shù)界對《合同發(fā)》第286條也頗有爭議。
(5)部門規(guī)章
建設(shè)部89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》第27條規(guī)定:“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)??梢圆扇⊥稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等,一般不得超過投標(biāo)總價的2%,,最高不得超過50萬元。第48條規(guī)定:“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保?!边@兩條規(guī)定明確了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保,并提出投標(biāo)擔(dān)??梢圆捎猛稑?biāo)保函、投標(biāo)保證金,投標(biāo)保證金可以是支票和銀行匯票。七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第25條提到投標(biāo)擔(dān)保,第40條、第52條提到投標(biāo)保證金。2003年***七部委聯(lián)合下發(fā)的七部委30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條提到銀行保函,第50條出現(xiàn)投標(biāo)保證金,第58條出現(xiàn)履約保證金,第62條出現(xiàn)其他形式的履約擔(dān)保、第81條、第82條、83條均出現(xiàn)履約保證金、并將擔(dān)保品種擴(kuò)大到投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保,并明確了投標(biāo)擔(dān)保的形式為現(xiàn)金、匯票、銀行保函,但不包括擔(dān)保公司擔(dān)保書,同時規(guī)定履約擔(dān)保的形式由招標(biāo)人確定。
(6)部門文件
對工程擔(dān)保作了較為***系統(tǒng)規(guī)定的是建設(shè)部2004年8月6日發(fā)布的《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》(137號文)。標(biāo)志著我國開始正式實行建設(shè)工程擔(dān)保制度。按照該規(guī)定,現(xiàn)在只要是投資1000萬元以上的房地產(chǎn)項目就要進(jìn)行工程擔(dān)保,其他建設(shè)項目可參照執(zhí)行。工程建設(shè)合同擔(dān)保分為投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保,其中,投標(biāo)擔(dān)??梢圆捎猛稑?biāo)保證金或保證的方式。工程的擔(dān)保人應(yīng)是銀行金融機構(gòu)、***擔(dān)保公司。工程建設(shè)合同擔(dān)保的擔(dān)保費可計入工程總價、***擔(dān)保公司的擔(dān)保額度等。但由于建設(shè)部的職權(quán)范圍,該《規(guī)定》***于房地產(chǎn)開發(fā)項目(包括新建、改建、擴(kuò)建的項目),其他建設(shè)項目參照執(zhí)行。根據(jù)《立法法》的規(guī)定,我國的法律淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章等,***各部委頒布的規(guī)章屬于正式的法律淵源。也就是說,該文件要想成為推行工程保證的法律層面上的依據(jù),尚需要提升其效力等級,將其上升為部門規(guī)章。
(7)地方規(guī)定
深圳、北京、上海、廈門等城市相繼出 臺了與工程擔(dān)保有關(guān)的規(guī)定,例如,2001年12月20日,深圳市第三界人大常委會第12次會議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》,規(guī)定一次發(fā)包工程造價在200萬元人民幣以上或一次發(fā)包工程造價在100萬元人民幣以上200萬元人民幣以下,但工程總造價在2000萬元人民幣以上的所有建設(shè)工程***實行投標(biāo)、履約、業(yè)主支付三個品種的建設(shè)工程合同保證擔(dān)保。這是我國***個已地方法規(guī)的形式出 臺的強制推行工程擔(dān)保的規(guī)定。深圳市建委頒布的《深圳市建設(shè)工程擔(dān)保實施辦法》也于2003年1月1日起施行??傊?,這些地方規(guī)定的性質(zhì),有的屬于地方法規(guī)、有的屬于地方規(guī)章,且大多屬于***,雖然對工程擔(dān)保有效系統(tǒng)的規(guī)定,但大多缺乏法律強制力。
從上述的立法情況可以看出,我國開展工程擔(dān)保的法律基礎(chǔ)還非常薄弱。法律法規(guī)還很不完善,從整體上看,缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和行之有效的科學(xué)運作機制,尤其是缺乏銀行、擔(dān)保公司、保險公司等金融機構(gòu)作為擔(dān)保法律關(guān)系主體介入工程擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)險規(guī)避機制的規(guī)定,缺乏對建設(shè)工程各方主體參與工程擔(dān)保的具體措施和要求。
代理業(yè)務(wù)